在全市“三年看吉林”

大讨论活动动员大会上的讲话

（2012年9月19日）

张 晓 霈

同志们：

年初以来，我们在组织开展“发展上水平、干部下基层”立功竞赛，大力实施“十项攻坚战”的同时，由相关市级领导和综合部门牵头，积极谋划长远发展问题。特别是省第十次党代会之后，围绕我市未来三年发展应该具体达到什么程度，进行了深入调查研究和广泛征求意见，提出了“三年看吉林”指标体系。本月13号、14号召开了市委理论学习中心组扩大学习会，市级领导和县（市）区、开发区及有关部门、单位的主要负责同志，对“三年看吉林”指标体系和主要任务进行了充分研讨，统一了思想认识。在此基础上，市委、市政府决定开展为期一个月的大讨论活动，进一步发动全市各级组织和干部群众，积极献计献策，完善支撑措施，集思广益之后再提交市委全会和市人代会、政协会讨论，作出决议，部署落实。

今天这次会议，就是对“三年看吉林”大讨论活动进行动员部署。刚才，铁军同志宣读了实施方案，各县（市）区、开发区，各部门、单位，要按照全市总体要求，结合各自实际，认真组织好大讨论活动。

下面，我讲三个方面的意见。

一、深刻认识提出“三年看吉林”目标的重要意义

第一，提出“三年看吉林”目标是贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是全党必须坚持贯彻的重大战略思想。前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话强调：“必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。”我们要深刻领会总书记的讲话精神，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

回首近几年我市不平凡的发展历程，我们坚持以科学发展观为统领，牢牢把握振兴老工业基地战略机遇，积极应对各种困难和挑战，经济社会发展取得丰硕成果。经济总量连续实现三年翻一番，城乡面貌发生显著变化，人民群众得到很多实惠，科学发展观的理论价值和指导作用在我市得到充分印证。未来三年是我市极为关键的发展时期，我们必须按照科学发展观要求谋划发展大计，更加自觉地走科学发展之路，切实担当起富民强市的重任。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。“三年看吉林”是贯彻落实科学发展观的生动实践，目标就是通过三年的努力奋斗，让人们看到经济总量大幅跃升、产业结构更加优化、民生得到极大改善、城市形象更加完美、文化建设更加繁荣的全面发展的吉林市；让人们看到城市与农村、经济与社会、投资与环境统筹兼顾，工业化、城镇化和农业现代化融合互动的协调发展的吉林市；让人们看到生态环境优良、发展后劲充足、年度发展目标与中长期目标有效衔接的可持续发展的吉林市；让人们看到百姓得到实惠越来越多、生活越来越好的吉林市。

第二，提出“三年看吉林”目标是深入落实省市党代会精神的要求。省第十次党代会作出了“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”的战略部署，提出了“两翻番”、“双倍增”、“七跃升”的目标任务，为全省未来发展指明了方向。我市在全省发展格局占有重要地位，省委、省政府一直对我市的发展高度重视并寄予厚望。政才书记在去年年末参加市委常委班子民主生活会时，给我们提出了 “三个率先”的新要求，即在全省率先实现振兴发展目标，率先走出一条转变经济发展方式的新路子，率先在民生改善、建设和谐社会上实现大的突破。提出“三年看吉林”，就是我们对省委、省政府部署要求的明确表态和具体回应。

市第十二次党代会确定了实现“五大新跨越”战略任务，与省党代会精神高度契合，得到全市上下的广泛认同，我们必须一以贯之地坚持下去。但受党代会报告性质和篇幅等因素所限，只做了宏观性、方向性、理论性的阐述，没有提出更多的具体量化指标。我们提出“三年看吉林”指标体系，就是把“五大新跨越”目标具体化，让全市干部群众能看得见、摸得着，“干什么”方向更明确、“干到什么程度”目标更明晰，满怀信心地把各项目标任务变成现实。

“三年看吉林”体现了多个目标体系的一致性。“十二五”规划的目标期是到2015年，省第十次党代会、市十二次党代会的目标期是到2016年，今年年底召开的市十五届人大一次会议将对未来五年即到2017年的发展目标作出安排部署。“三年看吉林”是个中期发展目标，期限定在2015年，既体现了超额实现“十二五”规划的突破性，也体现了提前一年实现省、市党代会目标的率先性，也考虑到与下一届市政府任期目标的兼容性，即在三年发展的基础上确定五年目标，依据会更加充分。这样，“三年看吉林” 目标就能把各个方面的步调都统一起来，把全市上下的力量都凝聚起来。

第三，提出“三年看吉林”目标是解决现实问题、提升发展水平的要求。近年来我市各项工作取得了长足进步，但我们仍然是个欠发达城市，发展水平与“三个率先”的要求和全市人民的期盼还有很大差距，与特大城市的地位还不相称。提出“三年看吉林”目标，就是要着力解决存在的问题，全面提升发展水平，为全省大局作出应有的贡献，为全市人民谋求更多的福祉。

一是着力解决总量不足问题。总量不足，一直是困扰我市的主要矛盾。扩大总量，一直是我们的不懈追求。去年我市GDP历史性地突破2000亿元大关，但在全省的份额只占20%。“三年看吉林”坚持把扩大总量作为首要目标，基调就是好中求快、又好又快，为长远发展奠定坚实基础。

二是着力解决结构不优问题。产业结构不优，是影响我市经济发展质量的主要因素。目前我市三产比重为39.5%，比全国平均水平低近4个百分点；现代服务业占三产的42%，相对滞后；二产中传统产业与新兴战略产业比重为81:19，新兴产业明显偏低。“三年看吉林”注重结构指标，坚持在发展中推进结构调整，通过结构调整加快产业优化升级步伐，增强发展的内生动力。

三是着力解决民生改善的问题。近年来，我市在改善民生方面不断加大投入，取得明显成效，但我们的社会保障和居民收入水平还不高，去年我市城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低2250元，比长春低922元；农村居民人均纯收入虽然高于全国和全省平均水平，但实际生活质量还不高。“三年看吉林”围绕城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，提出了具体目标，就是让发展成果更多地惠及人民群众。

四是着力解决城市功能不完善的问题。近年来，我们以战略思维推进城市建设和经营，城市面貌发生巨大改观。但老城区的改造工作已进入攻坚阶段，新开发的城区配套设施需要尽快完善。“三年看吉林”在城市基础设施建设、生态建设等方面确立了一系列指标，努力让城市功能更完善、人居环境更美好。

五是着力解决文化发展不够的问题。我市是历史文化名城，具有深厚的人文底蕴，但由于经营理念滞后，开发程度不够，这一资源优势还没有充分彰显。“三年看吉林”围绕推动文化大发展大繁荣，提出了具体量化指标，力求尽快提升文化“软实力”。

“三年看吉林”是我们向省委、省政府递交的军令状、向江城百姓写下的承诺书、向各级干部发出的动员令。从我市发展经验看，成绩源于思想统一、拼搏进取，希望在于凝心聚力、奋发作为。我们要通过开展大讨论，让“三年看吉林”目标家喻户晓，把全市上下的思想认识统一到市委、市政府的决策上来，把激情与干劲统一到实现“科学发展、富民强市”上来。

二、深入谋划“三年看吉林”的目标任务和支撑措施

开展大讨论活动，核心是组织全市上下、各个方面，按照科学系统、具体量化的原则，讨论确定“三年看吉林”的目标任务和支撑措施，做到发展有方向、落实有抓手。从全市总体来讲，就是要围绕加快实现“五大新跨越”进行讨论和谋划。

第一，实现经济总量新跨越。未来三年，我市要继续保持快速发展态势。2015年，实现地区生产总值4420亿元，年均递增18.9%；全口径财政收入500亿元，年均增长19.5%，地方级财政收入220亿元，年均递增21.2%；规模以上工业总产值6000亿元，年均递增21.2%；社会消费品零售总额1660亿元，年均增长20%；城市综合竞争力在全国地级以上城市中排位前移5位以上。实现上述目标任务，我们要下大力气抓好三个方面工作。

1.坚持科学发展，大力实施投资拉动战略。投资拉动，既关乎扩大总量，又关乎改善结构；既关乎发展，又关乎民生；既关乎工业化，又关乎农业现代化，是我市加快科学发展、富民强市的必由之路。未来三年，我们要扎扎实实地完成7500亿元的投资额度，为经济发展奠定良好基础。就我市而言，扩大投资主要靠招商引资来实现。要积极谋划、引进、建设一批投资规模大、带动能力强、综合效益好的项目，着力破解土地、资金等瓶颈制约，强化推进措施，促进项目落地开工，加快建设进度，提高投资强度，尽快达产达效。

2.坚持与时俱进，大力加快十大功能区建设步伐。十大功能区，是我市今后一个时期经济社会发展的主战场。未来三年要举全市之力加快推进，使产业聚集效应和经济支撑作用显著增强。到2015年，“十大功能区”实现地区生产总值1100亿元，占市区总量的45%。要以高新南区、高新北区、经开区、化工园区、金珠工业区为主要载体，促进产业集群化、链式化、高加工度化，推进老工业基地向新型工业基地的成功转换。以哈达湾服务业集中区和南部新城区为主要载体，以提高城市生活品质为目标，统筹建设生态宜居城市。以松花湖旅游度假区、北大壶体育旅游经济开发区为主要载体，推进观光旅游向休闲度假旅游的转型，打造旅游度假名城。以中新（中国-新加坡）吉林食品区为主要载体，充分利用国际化平台，引领传统农业向现代农业的转型。

3.坚持统筹发展，大力推进县域经济突破。我市县域面积、人口、经济总量所占比重很大，县域发展对整个吉林地区的发展起到举足轻重的作用。未来三年，我们要深入实施县域经济突破战略，坚持以工业化做强支撑，以城镇化构筑载体，以农业现代化夯实基础，以“三化”统筹激发活力、提升实力，磐石、桦甸要向全国百强县进军，其他三个县（市）也要按照各自确定的目标快速前进。

小城镇是统筹城镇化和农业现代化的关键环节，从明年开始，每个县（市）区都要选择一两个乡镇作为试点，借鉴先进地区的经验，研究以保障农民“两权”、促进农民进城为重点的政策措施，争取在创新城镇化发展模式上有所突破。

第二，实现产业结构新跨越。调整优化产业结构，是转变经济发展方式、提高经济发展质量的主要途径。未来三年，我们要按照“稳定一产、优化二产、提升三产”的思路，加快调整步伐，不断使产业结构趋向合理。

1.关于三次产业结构。“稳定一产”，就是要保持粮食总量在100亿斤阶段性水平基础上，大力发展畜牧业、园艺特产业，使一产总量稳步增长，但在三次产业中的比重逐步降低至6%左右。“优化二产”，就是加快工业总量的快速增长，逐步降低建筑业的份额，使工业比重占经济总量的45%左右水平。“提升三产”，就是要大力发展现代物流、信息技术、文化旅游产业，促进传统服务业和现代服务业融合发展，使三产比重提升至43%以上。

2.关于工业结构。工业是我们的立市之本，坚持工业强市不动摇，是我们永远的追求。但是，如何实现新型工业化，是摆在我们面前的重大课题。一要大力发展延伸加工、精深加工。围绕化工原料、金属与非金属矿产资源、农副产品、化学纤维，向延伸化、精深化方向发展，提高产品的附加值。二要大力改善提升传统产业的层次和水平。围绕哈达湾搬迁改造，以提质、降耗、节能为目标，积极支持和促进用先进技术改造提升传统产业，提高企业和产品的竞争力。三要大力发展新兴战略产业。积极促进碳纤维材料及制品，聚酰亚胺等化学新材料，化工装备、水电风电核电装备等装备制造，基础电子与电力电子等产业发展。2015年，新兴战略产业比重要提高到30%以上。四要大力促进配套产业发展。围绕我市大企业多、相应配套产品需求多，积极引进关键技术，大力发展以中小企业为主的、为大企业配套加工的各类工业企业，包括汽车零部件、汽车电子、化工“三剂”、机泵阀为主的各类机械零部件等等，形成多元化、集聚化的发展效应。

3.关于服务业结构。服务业种类多、行业广、发展空间大。就我市而言，要重点发展现代物流业、云计算为的核心的信息技术处理，山水冰雪为核心的文化旅游产业、传统与现代相融合的商贸服务业。同时，要大力发展总部经济、楼宇经济、信息咨询、金融保险等各类服务业，全面推进服务业发展提速、比重提高、结构提升。

第三，实现民生改善新跨越。保障和改善民生，不仅是发展经济的最终目的，也是经济发展的动力源泉。未来三年，我们要在着力提高城乡居民收入水平、力争实现“双倍增”的基础上，坚持每年将新增财力的70%以上用于改善民生,在就业、养老、医疗、住房、子女入学、公共安全等保障上取得更大的进展。

1.促进城乡居民充分就业。未来三年，要千方百计广开就业渠道，提供更加完善的就业服务，确保城镇每年新增就业9万人以上。要认真总结我市近年来开发适应性和公益性就业岗位、建设创业大市场、帮扶困难群众就业等经验，进一步健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府扶持和促进就业相结合的长效机制。要高度关注失地农民的就业问题，将失地农民纳入失业就业管理和服务范围，让农民失地不失业、失地不失利、生计有保障。

2.建立城乡一体化的社会保障体系。未来三年，要继续完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障标准和统筹层次。要加大困难群众救助力度，不断完善城乡最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，使保障水平逐年提高。要积极顺应人口老龄化趋势，积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的基本养老服务体系。

3.加快医疗卫生事业发展。未来三年，要继续完善基本医疗卫生制度，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，坚持基本药品“零加价”、困难群众大型仪器检查减免政策、提高医疗保险报销比例等好的制度和做法，进一步优化卫生资源配置，提高卫生服务水平，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。

4.加快保障性安居工程建设。未来三年，要建立和完善住房供应体系，城市和农村人均住房面积达到30平方米。要积极筹集建设房源，加大保障性住房建设力度，明显缓解中低收入家庭的住房困难，彻底解决低收入无房家庭问题。要高质量完成“暖房子”工程节能保温改造，让城乡居民住得温暖。

5.办好人民满意的教育。未来三年，要坚持教育优先发展战略，着力推动各级各类教育均衡化、优质化发展，努力实现更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。要继续落实帮扶措施，免收低保困难家庭学生所有政策性收费。要把治理教育“三乱”作为教育改革发展的重要任务，实行一票否决。

6.全力维护社会和谐稳定。要进一步加强和创新社会管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，努力做到“四个到位”，即诉求合理的问题解决到位、诉求不合理的宣传解释和思想工作到位、生活有困难的帮扶救助到位、无理缠访闹访和恶意制造事端的依法处置到位。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。进一步强化责任落实，抓好安全生产，有效防范各类重特大安全事故的发生。

第四，实现城市形象新跨越。城市形象既是城市实力和执政能力的综合体现，也是关系经济发展和民生改善的重要基础。未来三年，要坚持一手抓建设、一手抓管理，城市框架要继续拉大，中心城市建成区面积达到200平方公里以上，全力打造我市精致的景观形象、宜人的环境形象、通达的空间形象和舒适的绿色形象，进一步提升我市的知名度和美誉度。

1.切实搞好城市规划。未来三年，要严格遵照“南居、中商、北工”和“北拓、南优、西调、东控”的城市发展总体构思谋篇布局，各项建设都必须在规划的指导下进行，决不能随意摆布。重点区域、重点建筑要做到高起点规划、高标准建设。

2.进一步完善城市功能。未来三年，要加快建设城市路网、跨江桥梁、重要交通节点、高速公路及县乡道路，打造安全、畅通、高效的城市交通系统；进一步加大供水、污水处理、供热、燃气、供电、通信等基础设施建设力度，提高覆盖率和普及率，使人民生活更加方便；加大日常管护力度，确保与市民生活密切相关的城市公共设施安全有效运行。

3.大力塑造城市形象。未来三年，要突出滨江、滨湖、环山地带，大力塑造以松花江自然水系为轴线，以环城绿色为背景的城市自然形象。要加大绿化美化亮化力度。加强污染治理，保证松花江市区段断面达到Ⅲ类以上水质标准；全市空气质量好于二级标准天数达到90%以上，超过国家环保模范城市80%的标准；城市生活垃圾无害化处理达到90%，高于国家卫生城市标准。

4.不断提升城市管理水平。未来三年，对市容市貌管理要实行常态化、标准化，不断完善物业管理机制，大力整治居民住宅小区环境，使每一个小区、每一条道路、每一个角落都干净有序，整洁美观，使广大人民群众生活得更舒适、更满意。

（五）实现文化发展新跨越。提高城市综合实力，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。未来三年，要把我市建设成为社会文明进步、文化事业繁荣有序、文化产业发展排名在全省靠前的文化强市。

1.加强精神文明建设。要深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，教育和引导广大群众热爱吉林市、建设吉林市、奉献吉林市，进一步弘扬城市精神。要坚持正确舆论导向，积极应对社会关注、百姓关心的热点问题，唱响正气歌，弘扬主旋律。加强网络虚拟社会的动态管理，不断提高舆论引导能力。

2.着力繁荣文化事业。要全力打造群众文化惠民工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提升城市文化品位。要丰富群众文化生活，为人民群众营造健康向上的文化环境。要积极做好重要文化遗产和民间文化的发掘、保护、开发和传承，弘扬和发展传统文化与历史遗存。

3.大力发展文化产业。要积极推进文化与旅游的融合发展，通过重大项目带动、集聚区建设、投融资服务和企业培育，大力发展文化旅游、休闲度假、观光娱乐等产业，以文化力促进生产力，提升城市魅力，推动文化产业成为我市经济支柱性产业，到2015年，文化产业增加值要达到270亿元，占GDP比重达到6%以上。

三、确保“三年看吉林”大讨论活动取得实效

一要加强组织领导。领导小组办公室要切实负责整个活动的日常组织、综合协调工作，分专题组织研讨，分阶段进行调度。各牵头部门要及时调度和掌握大讨论活动的阶段性情况。市委督查室、市政府督查室要及时进行督促检查。各县(市)区、各部门也要成立相应的组织机构，主要领导要亲自抓、负总责，领导班子成员要率先垂范，带头学习讨论，带头建言献策。

二要广泛开展讨论。会后，各县(市)区、各部门要科学安排部署，层层动员，广泛发动，使全市干部群众充分认识大讨论活动的重要意义，消除畏难情绪，敢与强的比、敢向高的攀、敢与勇的争、敢跟快的赛。要采取多种形式展开讨论，有效组织广大干部群众积极参与到大讨论活动中来，充分采纳合理建议，努力做到“三年看吉林”最大程度体现全市人民的意志和智慧。

三要制定具体措施。各个县（市）区和各开发区，要根据市里总体要求，讨论形成各自的三年发展目标任务，力求有特点、有创新、有魄力，并向本地人民群众作出庄严承诺。承担指标任务的市直部门，要围绕实现三年发展目标研究具体措施，把指标分解细化，责任落实到位；没有具体指标任务的部门，也要找准位置和切入点，从各自职能出发，提出服务和保障的措施意见。各企事业单位、各类社会组织都要参与讨论，既策划自己的三年发展蓝图，也要主动为“三年看吉林”大局服务，积极献计出力。

四要营造浓厚氛围。要制定具体的宣传方案，增强工作的计划性和主动性；要全方位、大容量、高密度、广覆盖地开展宣传，及时报道活动开展情况和阶段性成效，生动反映大讨论带来的新变化、新风貌；要及时总结经验，培树先进典型，营造浓厚氛围，推动大讨论活动不断升温、全面深入。

五要结合当前工作。大讨论活动期间，项目建设等重点工作也进入到冲刺阶段，既要把活动扎实有效地开展好，又要加快工作节奏，突出关键环节，推动工作落实，确保全年目标任务圆满完成，同时要提早把明年的工作谋划好，为实现“三年看吉林”的良好开局奠定坚实的基础。

市级人大、政府、政协换届工作已经启动，各级领导干部要严格遵守换届纪律，正确对待进退留转，集中精力投入工作。

同志们，科学发展，前景广阔；率先跨越、时不我待。我们要戮力同心，攻坚克难，全面完成“三年看吉林”目标任务，努力开创“科学发展、富民强市”新局面！